海南州法院实行改革侧记:抓住机遇构建合乎藏


更新时间: 2019-01-20

一场攻坚“基本解决执行难”的战役,是一次深刻执行改革的翻新实际。海南藏区以牧业为主,绝大多数牧民干部持续着传统的游牧方法,冬夏两季草场距离远跨度大,居住分散,交通极为不便,辖区五个县面积大人口少,法院干警编制少执行职员就更少,兴海、贵南、同德三县在编执行人员6人,三县执行案件约500件左右,且执行案件每年以30%左右的速度在增添,执行气力重大不足,执行人案抵牾最为突出,多年来三县执行案件积存案多,当事人投诉多,执行法官背负了沉重的思维包袱。

一、坚持问题导向,是执行改革的出发点和落脚点。

作为最高国民法院跟青海省高级公民法院确立的审执分辨体制改革试点单位,海南法院在执行体系改革中探索建立“州局管总、分局管案”的两级管理模式,全州两级法院实行执行裁决权与执行履行权完整分别,即攻破行政区域界限树立执行局、执行分局两级管理模式,中院执行局下设三个执行分局对全州法院执行工作进行同一管理,这在全省尚属首例。2017年8月海南州法院执行局下属三个分局挂牌成立,第一分局正式在同德、兴海、贵南三县跨区发展执行工作。

长期执行力量不足,造成执行工作难以形成逼迫执行的力量,法院越是无奈执行到位大量的执行案件,敢于躲避或对抗法院执行的当事人就会越多,引发法院履行威慑力的破窗效应,导致法院的执行陷入难以解围的困境之中,直接结果就是损害法院的权威性。前程在哪里?问题倒逼改革!

2017年初,海南中院党组一班人依照“法院硬气,民众才华佩服”的思路尝试执行系统的改造。围绕全州执行案件的特色,针对兴海、贵南、同德三县为纯牧业区,被执行人居住地流动性大,查找被执行人及财产难度大,三县执行单打独斗、各自为战,难以造成执行合力的特点,以整合履行内部力气为冲破口,攻破行政区域界线建立执行分局;执行法官及执行人员相对较强的共跟县、贵德县辨别设立第二、第三分局。全州执行工作实行二级管理模式,中院执行局下设三个执行分局,按照“州局管总、分局管案”的模式对全州法院执行工作进行统一治理。其次,将执行机构与裁决机构分设,全州法院均设破执行裁判庭行使执行裁决权,将执行裁决事项完全从执行局内部分离,由审判监督庭负责审查处理执行异议或复议案件;三是辖区法院现有的执行的管辖及破案方式、审级保持不变。